关于《大理市“十四五”大健康产业发展规划》的政策解

经市人民政府第23次常务会议研究同意，市人民政府办公室于2023年6月12日印发了《大理市“十四五”大健康产业发展规划》（以下简称《规划》），现将《规划》解读如下。

一、编制背景

党中央、国务院高度重视大健康产业发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视维护人民健康，把人民健康放在优先发展的战略地位。2016年10月，党中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》，把健康产业作为推进健康中国的五大重点任务之一。国家“十四五”规划纲要提出“全面推进健康中国建设”“深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策”等任务要求，为大健康产业发展带来了重大机遇、提供了强大动力。党的二十大对新时代新征程上推进健康中国建设作出新的战略部署、赋予新的任务使命，提出“推进健康中国建设”“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策”。

2022年11月14日，大理州人民政府办公室印发《大理州“十四五”大健康产业发展规划》，以“示范引领、辐射带动”为主线，明确大理市和祥云县作为全州大健康产业发展“双引擎”，协同推进“大祥巍”大健康产业一体化发展。指出了大理市大健康产业的发展方向和总体思路，提出将大理市建设成为“世界一流健康生活目的地”“两城一区”样板田、“漫步苍洱”核心区、“美丽湖区、公园城市”。

大理市人民政府于2022年成立了市长为组长的大健康产业发展领导小组，统一部署，同时下设医疗健康服务和居民健康管理、中医药产业、生物医药产业、健康养生产业、体育健康产业、健康旅游产业、健康食品产业、健康保险产业8个专项小组，全力推动大健康产业发展。大理市作为全州大健康产业发展的核心引领区，发展大健康产业的资源禀赋优良，产业规模不断扩大，创新能力持续增强，政策支撑愈加有力，大健康产业快速发展，但产业高质量发展问题和资源环境约束问题越发显现，大健康产业发展总体水平不高，产业层级低、链条短、融合度不高，创新能力不强，新业态新模式新产品相对较少等。为应对大健康产业发展存在的问题，在现有的发展基础上，结合健康大理战略，开创大理大健康产业发展新局面，依据全州大健康产业发展规划，组织编制本次规划，作为当前和未来一段时期指导全市大健康产业发展的综合性、基础性文件。

二、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，全面落实省委、省政府大理现场办公会部署要求，全面推进健康大理行动，加快构建特色产业体系，坚持改革创新，强化政府、社会责任，完善保障措施，大幅提高大健康产业水平，着力构建现代健康产业体系，打造世界一流“健康生活目的地牌”的大理新高地。

三、主要内容

（一）发展目标

到2025年，基本建成覆盖全生命周期、特色鲜明、结构合理、具有较强区域竞争力的健康产业体系。大健康产业体系和布局更加完善，对经济增长的贡献率大幅提升，市场竞争力和影响力居全州前列，人民群众健康水平优于全省平均水平，大理市成为国内一流、国际知名的宜居康养胜地。

（二）总体思路

深入实施“健康中国”战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，依托大滇西旅游环线建设和打造历史文化名城、国际旅游名城的战略机遇，结合区域领先的医疗产业和文化旅游资源优势，走高端文旅、康养、医养结合开发之路，推动医疗服务与文化旅游深度融合，同步发展婚礼、旅拍、体育赛事、艺术展示、生态研学等产品业态，建立集医疗、养老、康复、休闲、旅游为一体的康养产品体系，将大理市建设成为“世界一流健康生活目的地”“两城一区”样板田、“漫步苍洱”核心区、“美丽湖区、公园城市”。

（三）发展策略

一是提升公共健康服务，包括基本医疗健康服务和体育健康水平；二是壮大重要健康产业，打造健康旅游名城、健康养生圣地，加强生物医药产业，做强绿色食品产业。三是培育新兴健康产业，扩展居民健康管理、打造智慧健康体系、推进健康保险融合、提升医药流通服务。同时提出了四大工程。一是品牌提升工程，针对大健康各相关行业打造知名区域品牌，完善品牌支撑体系，提升企业品牌影响力。二是主体壮大工程，提出培育中医药龙头企业，推动多元投资主体办医。三是创新培育工程，提出建立支持创新环境，推动中医中药传承创新发展，生物医药创新驱动发展。四是人才聚集工程，强化人才队伍建设，提高人才培育力度，完善人才管理体制。

（四）完善保障措施

加强顶层统筹设计，进一步明确责任分工，做好重大项目跟踪推进、协调政府资金投入、落实产业政策等各项重点任务。加强资金保障力度，加大财税扶持力度，健全金融保障机制，支持大理市大健康产业发展。强化规划用地保障，在国土空间总体规划中优先安排大健康产业发展用地。健全综合监管体系，建立健全全市大健康产业统计指标体系、考核评价体系。

四、《规划》编制依据

《大理州“十四五”大健康产业发展规划》

《大理市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》