黑龙江：创新婴幼儿配方乳粉组合式监管模式

记者 刘传江

　　黑龙江省是我国最大婴幼儿配方乳粉生产基地，该省有35家婴幼儿配方乳粉生产企业，企业数量和产量均居全国首位。面对企业多、分布散、基层监管力量弱等实际困难，2023年初以来，黑龙江省市场监管局认真研究，超前谋划，将监管关口前移，严密防范食品安全风险，真正推动把优质“产出来”，把安全“管出来”，把品牌“树起来”，取得积极成效。

　　　看住“人”，持续创新全天候远程可视化监管。黑龙江省市场监管局认真落实市场监管总局试点要求，探索升级AI抓拍、视频回放等功能，科学确定视频点位，在点、线、面上实现全天候监管。紧抓“两员”关键少数，在全覆盖抽考基础上，紧盯人员调换等关键节点，对操作人员加大“过筛式”考核力度，共发现342项问题，已全部整改到位。

　　完善“法”，落实落靠辖区监管和企业主体责任。一是创新省市县“日巡查、周研判、月调度、季督导”工作机制，逐企制定个性化“一企一策”监管方案，在全国率先出台食品安全总监和食品安全员制度指导意见，日管控、周排查、月调度管理制度，质量安全吹哨人制度，全面推动市级、县级领导“双包保”工作机制，持续保持婴幼儿配方乳粉监管高压态势。二是研究制定风险管控工作制度，制定风险排查及防范指导手册，推广落实“飞鹤模式”，以及完达山乳业以信息化手段落实主体责任、对关键环节智能化全程风险管控的经验做法，有效消除食品安全风险隐患472个。

　　守住“料”，严格原料生鲜乳专项整治。黑龙江省市场监管局联合农业农村部门开展生鲜乳质量安全专项整治行动，监督指导牧场科学饲喂及各环节科学使用消毒剂，有效遏制农兽药残留、微生物污染等问题，监督企业抓好源头治理和风险防控。在行动中，黑龙江省共发现并销毁不合格生鲜乳8.75吨。

　　看住“程”，严抓原料及生产过程风险管控。一是从原料采购等9大环节可能引入的风险因素入手，组织全覆盖专项风险排查行动。二是转变思路，强化动态管理。由原来对照检查表更多关注生产记录等静态情况，转变为侦查式查看生产过程及关键指标运行、物料平衡等，全面全方位深度还原企业动态管理情况，为企业精准开好“质量处方”，对症下药、综合施治、防止企业“带病运行”。三是关口前移，建立过程监管机制。对原辅材料、管道清洗等关键环节进行专项抽检、过程抽检、对照性抽检、比对式抽检，精细查找并严控企业全流程风险隐患。

　　紧盯“环”，严格微生物风险专项排查。开展环境微生物专项排查行动，对企业的240个环境监测点和20个原辅料（包括生产用水和空调水等）进行了现场监测和采样，并特别增加了蜡样芽孢杆菌、单核细胞增生李斯特菌和嗜热菌等项目的监测，帮助企业及时调整监测计划和提升检验操作准确性。截至目前，共排查发现共性风险问题29项、企业个性风险问题463项，已全部整改到位。

　　锚定“险”，严密风险隐患排查治理。一是组织开展为期3年的“隐患大排查、顽疾大整治、能力大提升”婴幼儿配方乳粉质量安全守护行动，建立动态风险信息搜集及共享机制，印发9期“风险提示”，引导基层和企业防微杜渐、查缺补漏。二是推动成立婴幼儿配方乳粉企业风险防控联盟，定期开展风险交流等，以大带小，以优促劣，激发企业自主防控主动性积极性。三是指导企业对以往出现过的风险和问题建立“错题本”对照整改，防止风险问题反复出现。四是推广建立辖区“病历式”监管档案，实施原料台账、风险台账、检验台账等动态台账“菜单式”监管，提高监管有效性针对性。共发现并消除风险隐患678个，比上年同期隐患发现率提高20%。

　　补足“短”，着力提升质量管控能力水平。组织对该省20家中小企业开展“一企一策”帮扶行动，现场指导企业建立完善管理体系，指导企业有效解决检验能力比较薄弱的钠、沙门氏菌、反式脂肪酸等26个项目问题。有针对性调整监测内容、频率等，指导培训食品安全总监和食品安全员566人，指导企业检测产品和过程296批次，解决技术难题240个，完善质量管理制度103项，指导企业修订内控标准76项。

　　聚焦“验”，以比武练兵淬炼过硬检验把关能力。依托全覆盖体系检查，对35家婴幼儿配方乳粉企业的实验室条件、检验设备设施、盲样考核、业务抽考、现场操作等情况进行全面考核和综合评价后，采取线上考核与现场技能竞赛相结合的方式评选出前6名代表队参加现场竞技比武，各企业积极备战，极大激发了企业“两员”和检验人员的学习提升热情，形成了全员学习热潮，有力提升了企业检验水平，提高了质量把关能力。