两会新动态，关于食品说了哪些事儿

一年一度的“两会”于3月4日拉开帷幕，今年代表们都提了哪些食品方面的建议和提案呢？据食品伙伴网汇总分析，目前为止话题主要集中在发展新质生产力、鼓励绿色食品添加剂新品种研究、推动天然代糖产业发展、加大“出海”政策支持、统一预制菜标准等方面。

发展新质生产力

3月5日，习近平总书记又一次强调要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。食品行业作为我国国民经济的支柱产业，代表们纷纷为食品行业高质量发展提出了宝贵的建议。

全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌：发展“功能标识食品”厚植健康产业新质生产力。冷友斌董事长建议，通过明确分类、开展试点、产学研合作等方式助推“功能标识食品”发展，可更好地满足人民群众对营养的需要，加快推动健康产业新质生产力发展。冷友斌董事长认为，基于我国悠久的“食养”文化，以及药食同源、寓医于食的健康理念，通过科研创新发展“功能标识食品”是一条必要且可行的路径；基于行业考察，在目前已有食品类别的框架之下，新增“功能标识食品”类别，并明确“功能标识食品”可以声称功能，包括描述食品所包含的营养或药材成分，围绕其相应的功能予以标识等。冷友斌董事长还建议可通过在黑龙江开展试点，打造“功能标识食品”样板。

全国人大代表、好想你健康食品股份有限公司董事长石聚彬：培育食品产业新质生产力，推动高质量发展。石聚彬董事长表示，面对新的市场需求，食品工业企业迫切需要培育和发展新质生产力，构建出食品工业设计健康功能产品、打造健康生产工厂、做好健康食品供应链，形成高品质、高价值、优服务的现代化可持续发展的健康食品产业体系。石聚彬董事长提出四项建议：一是支持食品工业企业开发功能性健康产品；二是加大对食品工业企业工业设计能力研究的支持力度，加快从食品制造转向食品智造；三是以区域食品工业龙头企业为中心，建立区域大供应链中心；四是平衡食品工业企业高素质的专业科研人员和管理人员和高技能的基层操作人员“两头”人才的培养比重。

全国人大代表、伊利集团王彩云：以科技创新推动产业创新，加速推进形成新质生产力。王彩云表示，必须加快在奶业精深加工、自主菌株研究和应用等方面实现突破，提高自主创新能力，确保产业链的稳定与安全，将“奶瓶子牢牢地握在中国人自己手里”。 

全国人大代表、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东：加快培育乳业新质生产力，推动中国乳业高质量发展。史玉东围绕“推动发展乳制品深加工产业”“协同科技创新与标法体系”“建立乳原料收储机制”“乳制品营养强化”“加强学生营养干预”等建言献策。史玉东建议：一是研究出台针对性创新鼓励政策。二是引导行业加强新产品研发。三是从生产准入和产品规范等方面完善乳及乳制品标法体系。四是鼓励创新标准化与科技创新互动发展方式。

全国人大代表、洋河股份董事长张联东：推动白酒行业全产业链创新升级，培育壮大白酒新质生产力。张联东表示，中国白酒既是传统产业更是现代产业，既有文化含量更有科技含量。张联东建议，培育壮大白酒新质生产力，推动发展酒业新型工业化。他建议加快“网联化”转型升级，构建全过程创新链；立足“绿色化”生产发展，打造可持续生态链；加强“聚合化”统筹规划，编织齐发展融合链。

鼓励绿色食品添加剂新品种研究

在现代食品工业中，食品添加剂的使用提升了产品品质，丰富了食品种类，满足了不同消费者对食品多元化的需求，确保了加工食品从农田到餐桌整个过程的稳定性和安全性。但随着食品工业的迅速发展，食品添加剂品种及使用范围逐渐不能满足发展需要，今年“两会”代表就此提出了相关解决建议。

全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国：鼓励绿色食品添加剂新品种研究。卢庆国董事长呼吁出台相关政策，鼓励食品添加剂行业科技创新和新品种培育，鼓励天然、绿色食品添加剂新品种的研究和审批。卢庆国董事长表示，全球批准的食品添加剂数量约1.5万种，美国有4000多种，我国有2300多种，虽然近几年我国新增批准数量有较大增长，但食品添加剂品种仍不够齐全，使用范围有限，整体发展水平与我国食品工业发展不匹配，较大程度上制约了食品工业的发展。同时，建议相关审批部门、监管部门、行业协会应持续开展科学、客观认识食品添加剂的引导和科普，促进食品添加剂行业健康发展。

建议支持推动天然代糖产业发展

《健康中国行动（2019—2030年）》提出，倡导食品生产经营者使用食品安全标准允许使用的天然甜味物质和甜味剂取代蔗糖，提倡城市高糖摄入人群减少食用含蔗糖饮料和甜食，选择天然甜味物质和甜味剂替代蔗糖生产的饮料和食品。为落实行动方案，今年“两会”代表提出建议推动天然代糖产业发展。

全国人大代表、联泓新材料科技股份有限公司董事长郑月明：建议支持推动天然代糖产业发展。他认为，目前我国天然代糖产业发展迅速，但推广和应用不足，市场渗透率只有2.5%~3%，而发达国家达到了10%。公众对天然代糖的认识还不够，行业创新研发和技术水平有待进一步提升。郑月明代表建议，要加强对天然代糖产品的科普宣传，引导消费者提高对天然代糖产品的认知度。倡导食品加工企业使用天然代糖，促进天然代糖在饮料、食品、保健品等领域的推广应用。支持天然代糖技术和新产品开发，鼓励企业与科研院所协同创新。加快对阿洛酮糖等新产品的认证。

加大“出海”政策支持

食品“出海”之旅不仅面临关税壁垒的重重阻碍，更需应对错综复杂的技术性贸易壁垒所带来的挑战。今年“两会”多位代表提出加大食品“出海”政策支持。

全国政协委员、中国工程院院士、中国食品科学技术学会理事长、北京工商大学教授孙宝国：争取酒类国际贸易政策，加大白酒国际化推广。孙宝国表示，从税收政策来看，国外酒进入中国只需缴纳3种税，分别是关税、消费税和增值税。目前我国对来自除双边协定国家之外国家的烈酒统一征收5%的关税，双边协定国家则为零关税。而中国白酒出口到国际市场，则面临更高的税率，以欧盟为例，欧盟烈酒进口关税虽然为零关税，但征收高额的烈酒税。孙宝国强调，中国白酒国际化进展缓慢，国际市场份额极小，要推动中国白酒国际化，亟待解决目前关税税率严重不对等的问题，实现蒸馏酒类别平等税率。孙宝国建议有关部门制定一系列的白酒出口优惠政策，有关部门能积极推动国家层面贸易谈判，争取贸易条件平等，实现蒸馏酒类别平等税率，为中国白酒走向世界助力。

全国人大代表、大咖国际食品有限公司总经理赵红果：加大对新式茶饮“出海”支持。赵红果认为，新茶饮企业在“出海”过程中，面临着一些困难，包括缺乏法律法规指导，各国食品安全和标准、投资建设工厂、知识产权保护等法律法规与国内存在较大差异。供应链也有待打通，比如，印尼对于不锈钢制品的新式茶饮设备有进口限制，海外公司需要先获得本地进口配额才能从中国进口，在总成本控制、标准化采购、不锈钢制品的品质把控方面，带来很多挑战。赵红果建议，成立专门机构统筹研究其他国家法律法规，牵头成立有关协会组织与各国卫生、市场等相关部门沟通交流。加强知识产权保护，进一步指导新式茶饮企业“出海”。在供应链方面，建议商务部门在与其他国家贸易洽谈中，增加中国对外国投资公司在原料、有关制品设备方面的配额，加快新式茶饮行业打通海外供应链，快速复制商业模式。

全国人大代表、盐津铺子董事长张学武：支持民营企业出海，促进我国经济转型升级和高质量发展。张学武建议，支持中式零食头部企业探索全球化布局，坚定不移“走出去”；支持有实力的企业加大对核心原材料的掌控，在全球优质原料地布局生产基地，并通过并购、合资等方式扩充品类，推进当地化改造及营销，培育全球消费者领导品牌。

其他建议

除了以上建议和提案，目前为止今年“两会”比较受关注的代表建议还包括：

全国政协委员、南京市政协主席王立平：建设一流的食品领域技术创新平台。王立平建议，建设一批国际国内一流的食品领域重点实验室、技术创新中心等平台，加强农产品储运加工与食品制造、食品安全主动防控等现代食品技术攻关，构建食品安全科技支撑体系。

全国政协委员、成都市政协副主席、四川大学杰出教授徐玖平：保障舌尖上的安全，加强无堂食外卖聚集区监管。无堂食外卖餐饮店，即餐饮店铺内没有顾客就餐，也不提供堂食服务，仅在外卖订餐平台上开展业务的餐饮商家。徐玖平指出，无堂食外卖餐饮店存在环境卫生脏乱差、硬件设施难达标、食品安全管理混乱、入网平台审查不严等问题，亟待重视并解决。徐玖平建议，属地社区切实落实属地管理职责，行业主管部门明确物业方协管职责，引入外卖运营方推动落实商家职责，市场监管部门要强化自身监管职责。

全国政协委员、河南省卫健委主任黄红霞：建议在食品包装显著位置标注低盐、低脂等标识。黄红霞强调要开展营养标签试点行动，在食品包装显著位置标注低盐、低脂、低糖等简单易懂的标识，让消费者更加方便快捷地选择更健康的预包装食品。另外，黄红霞还强调了推广数字标签，通过语音识读、视频讲解等智能化的辅助手段，让消费者读得懂营养标签。

全国政协委员孙宝国：探索建立食品安全谣言协同治理体系。孙宝国表示，近两年，有关食品安全的谣言屡禁不止，比如，关于食品安全的固有认知误区被反复炒作；对食品领域“新兴产业”的报道解读易“以偏概全”；个别直播间存在食品安全隐患等情况比较突出。孙宝国建议，加大对顽固谣言的科普宣贯力度。从国家层面梳理、发布食品安全与健康领域的顽固谣言清单；探索建立多部门协同的谣言治理体系。

全国人大代表、泸州老窖酒传统酿制技艺第23代传承人曾娜：推动中国白酒行业联合申报世界文化遗产。曾娜认为，白酒不仅是中国独有的特色传统饮品，更是集物质文化和非物质文化于一体的活态遗产，它承载了中华民族的农耕文明和智慧。曾娜建议中国白酒行业联合申报世界遗产，将白酒酿造技艺和白酒文化在全球发扬光大，提升中国白酒在国际市场上的地位和影响力。